关于坚持导向引领创新思路理念推进六城同创工作的通知

巴东县“六城”同创工作领导小组

关于坚持导向引领创新思路理念推进六城同创工作的通知

各乡镇党委和人民政府，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局，各人民团体，驻巴东各级垂直管理单位，“六城”各创建办：

为深入推进全县“六城”同创工作，县“六城”同创工作领导小组决定，坚持以问题、需求、目标为导向，在全县开展“常态十治、破解十难、实现六化”工作，现将有关事项通知如下。

一、坚持问题导向，常态开展“十治”

（一）常态治脏

1.搞好城区环境卫生，消除卫生死角；对集贸市场、城市道路、广场、公交站台、城乡结合部、城区出入口、城区背街小巷等场所实行长效保洁；所有公厕开放，垃圾中转站运转正常（责任单位：县城管局、县食药监局、县工商局、县商务局、相关单位，各乡镇党委政府。排名第一的为牵头单位，以下同，特别说明除外）；

2.城区以外乡镇实行常态化清扫保洁。开展“扫干净、摆整齐、保畅通”活动；对集镇出入口、高速公路出入口和铁路站场、背街小巷等场所实行常态化清扫和保洁，对集贸市场、道路、广场、公交站台等场所实行长效清扫保洁（责任单位：县住建局、县环保局，各乡镇党委政府）；

3.全县开展“巴东全民卫生日”清洁大扫除活动。按照不同等次对各单位卫生区开展检查考评并公开通报（责任单位：县卫计局、县文明办、县城管局，各乡镇党委政府）；

4.尽快完善和新建神农溪小区及各乡镇垃圾收集处理设施，确保每个乡镇建成一个垃圾处理场（责任单位：县环保局，各乡镇党委政府）；

5.组织开展鼠、蚊、蝇、蟑螂除“四害”活动，有效控制病媒生物（责任单位：县卫计局、各部门，各乡镇党委政府）。

（二）常态治乱

1.整治乱堆乱放、乱接乱拉、乱泼乱倒、乱贴乱画、出店经营等“五乱”现象（责任单位：县城管局、各门前五包单位，各乡镇党委政府）；

2.整治“蜘蛛网”乱象（责任单位：县经信局、县城管局、县住建局，电信、移动、联通、楚天视讯巴东公司、国网巴东供电公司，各乡镇党委政府）；

3.各停车场划定停车位和朝向标识，设置统一有序停放、统一朝向停放标识，监督有序停车（责任单位：县城管局、县机关事务管理局、各相关单位，官渡口镇、东瀼口镇、信陵镇党委政府）；

4.规划专业市场，逐步将石材（墓碑）加工大市场、汽车交易大市场、汽车修理大市场、建材产品大市场、家俱大市场、洗车场、废旧回收大市场等专业市场划行入市（责任单位：县住建局、县交通局、县城管局、县工商局分别牵头，县商务局、县民政局、县公安局、县国税局、县地税局，各乡镇党委政府配合）；

5.重点整治维修企业占道经营、违规经营行为；对维修企业废铁、废水、废油、垃圾及废弃物的处理进行监督，督促场地卫生；拆除坏损、破旧维修企业广告牌（责任单位：县交通局、县工商局、县城管局，各乡镇党委政府）；

6.严格执行“六不开工”、“五不上路”的行业监督管理标准，监管建筑工地建围墙、文化墙，硬化施工进出口道路，封闭施工、文明施工（责任单位：县住建局、县城管局，各乡镇党委政府）。

（三）常态治堵

1.严格落实违法停车“六个一律”（未悬挂机动车号牌违法停车的一律清拖，占压人行横道违法停车的一律清拖，占用公交站点违法停车的一律清拖，占压消防设施、消防通道违法停车的一律清拖，路口范围内违法停车的一律清拖，长期占用道路资源的“僵尸车”一律清拖）;按照“车入位、顺向停、不骑压”的规定停入车位，净化主干线静态交通管理秩序；在城镇主次干道两侧规划临时停车位，设置摩托车停车装置，摩托车位与小型车车位分开施划（责任单位：县公安局、县住建局）；

2.严格执行机关大院公共停车泊位对外开放，设置“内有停车场，面向社会开放”醒目标志，机关大院不得拒绝社会车辆临时停靠（责任单位：各单位、县城管局）；

3.禁止大中型货车、牵引车、挂车、低速汽车在临时停车泊位内停放（责任单位：县公安局）。

（四）常态治违

1.全力整治违法用地、违法建房现象（责任单位：县城管局、县国土局、县住建局，各乡镇党委政府）；

2.清理闲置土地，对已批准但长期不建设的土地限期收回，纳入绿化用地予以管控（责任单位：县国土局、县城管局，各乡镇党委政府）；

3.整治违建广告，修编广告规划，按规划设置户外广告（责任单位：县城管局、县工商局）；

4.查处公务员驾驶（停靠）车辆违法违规问题（责任单位：县监察局、县机关事务管理局、县公安局，各乡镇党委政府）。

（五）常态治秃

1.实施滑坡、泥石流、冲沟治理及高切坡的绿化美化（责任单位：县国土局、县住建局、县城管局、县水利局、县移民局）；

2.做好水土保持、河道护坡造林，加强河道两岸植被保护（责任单位：县水保局、县水利局、县林业局）；

3.做好城区绕城线废弃土石渣治理（责任单位：县住建局）；

4.加强荒山造林、封育补植补造、低产林改造、石漠化治理、义务植树等措施，增加有林地面积；常态森林防火，严格资源保护，从严打击破坏林木、林地行为；加强生物多样性保护，全面禁止非法捕猎、经营、食用野生动物行为（责任单位：县林业局、巴东金丝猴自然保护区管理局）。

（六）常态治污

新建完善神农溪小区及各乡镇污水处理系统，加强污水处理基础设施建设；严格蓝线管理制度，加强县城水体及生态资源保护；常态清理城市河道漂浮物和岸线散落垃圾；推进“退河（库）进塘”工程，取缔清江水布垭库区（巴东段）水域网箱水产养殖；控制农业面源污染，净化农田排水及地表径流。通过监管治理，确保污染源废水达标排放率、集中式饮用水水质达标率两个100%，县域和跨界断面出境水质达到相关要求（责任单位：县环保局、县水利局、县农业局、县住建局、县规划局）。

（七）常态治尘

1.拟定《巴东县大气污染防治十条》，确立年空气污染指数≤100的天数≥300天，2016年6月达标（责任单位：县环保局）；

2.开展机动车污染防治；加强黄标车管理；整治县城区燃煤锅炉、餐饮业油烟排放，加强油品质量监督管理；实施城区清洁能源改造，取代煤炭、汽车燃油（责任单位：县环保局、县质监局、县住建局、县公安局、乡镇党委政府）；

3.整治建筑施工扬尘污染（责任单位：县住建局，各乡镇党委政府）；

4.整治道路、堆场、运输车辆扬尘污染（责任单位：县城管局、县公安局、县住建局、县安监局、县交通局，各乡镇党委政府）。

（八）常态治噪

1.加强城区环境噪声监测，在重点场所和地段安装噪音分贝显示屏。整治城市工业生产、建筑工地、城市生活、群众健身活动噪声，规范广场舞、商业促销、拉嗓子、打陀螺等噪声（责任单位：县公安局、县环保局、县城管局，各乡镇党委政府）；

2.出台禁鞭规范性文件，县城区、乡集镇核心区不准从事鞭炮经营，全面禁止在县城区可视范围内燃放烟花爆竹；城区外乡集镇和重点中心村开展禁鞭工作，倡导农村少燃放或不燃放烟花爆竹（责任单位：县公安局、县安监局、县供销社，各乡镇党委政府）。

（九）常态治恶

1.专项打击“黑面的”、“黑的士”、“黑摩托”非法营运及“村村通”客车围城打转，城市飙车行为（责任单位：县交通局、县公安局）；

2.依法从重打击妨碍执法、欺行霸市、横行乡里、两抢一盗、聚众赌博等违法犯罪行为，打击无理阻挠工程施工，堵门、堵路、堵桥、冲击党政机关及缠访、闹访行为，打击自由主义、无政府主义行为，弘扬社会正能量（责任单位：县委政法委、县公安局、县法院、县检察院）。

（十）常态治陋

1.治理短时办事，车辆就近违法停靠的陋习;治理“路怒症”、遇事“斗狠”等不冷静、不理智的陋习（责任单位：县公安局）；

2.公共场所开展控烟，禁止在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具、公共办公场所等禁止吸烟的地方和其他有禁烟标识的公共场所吸烟（责任单位：县卫计局、县工商局）；

3.倡导节俭新风，改变婚丧嫁娶大摆酒席铺张浪费旧习，倡导厚养薄葬，改变建造豪华墓碑封建迷信陋习（责任单位：县文明办、县民政局）；

4.禁止在殡仪馆以外县城区办理丧事活动，规范公墓陵园管理（责任单位：县民政局、县公安局、县住建局、县文新广局、县林业局、县国土局、县城管局）；

5.禁止在县城区街道、公园、广场、小游园等公共场所带彩娱乐（责任单位：县公安局）；

6.各单位成立劝导队，划定责任区域，开展文明劝导活动；建立青少年、老年文明劝导等志愿服务队，不定期开展文明劝导（责任单位：县文明办、各单位，各乡镇党委政府）。

二、坚持需求导向，破解“十难”

（一）破解出行难

1.构建城镇对外大交通。加快县城至野三关二级公路建设、县城至平阳坝火车站连接线建设、国省道大修和巴鹤公路改造；推进G348巴东长江大桥至巴东垭公路改建项目（责任单位：县交通局）；

2.完善城市交通网络。推进城区黄土坡转体桥重建、凉水溪大桥、松林湾桥加固，增设城区公交营运服务路线（责任单位：县交通局）；

3.启动官渡口镇、东瀼口镇道路黑色化及人行道改造工程，配建公交停靠点及公交站牌，推进209国道绕城线、西壤坡、营沱、白土坡小区至209国道绕城线连接线建设，实现县城道路全域黑色化，新建一批主次梯道（责任单位：县住建局，有关乡镇人民政府）；

4.启动官东大道建设（责任单位：县神投公司）；

5.加快乐乡大道至学苑路连接道、乐乡大道建设（责任单位：县交通局、县住建局）；

6.推进旅游通道建设。加快推进茶店子庙坪至巴人河景区、野三关至泗渡河景区公路建设；积极争取水布垭至三里城、巴东县城至大面山及链子溪、沪蓉高速至神农溪景区公路和县城至大面山景区游步道建设项目，完成交通干线和城镇旅游标识标牌建设（责任单位：县交通局、县旅游局，各乡镇党委政府；野三关至泗渡河景区公路建设由野三关政府牵头）。

（二）破解停车难

1.规划先行。新建房屋按1:1.2配建停车位（责任单位：县住建局）；

2.出台停车场管理办法和停车场收费管理办法；出台奖励社会资金建设停车场办法（责任单位：县城管局、县物价局）；

3.建成县检察院宿舍北侧、白土坡、西陵路、白土坡商业街等4个以上公共林荫停车场和县委县政府宿舍、县工商局、电信巴东分公司、县人民医院、县中医医院、县供电公司、县林业局等7个以上单位林荫停车场（责任单位：县住建局、县林业局、信陵镇党委政府、县委办公室、县政府办公室、县工商局、电信巴东分公司、县人民医院、县中医医院、国网巴东供电公司）；

4.加快城区19个停车场建设项目，历尽2015年底完成（责任单位：县住建局，信陵镇党委政府）；

5.选址建设神农溪小区乐乡大道、滨江大道、学苑路停车场（责任单位：县神投公司、县移民局、县住建局）；

6.乡镇启动停车场建设（责任单位：各乡镇党委政府）；

7.加强检查督办，推行单位停车场对外开放，完善单位停车场、公共停车场有偿使用机制（责任单位：县政府督查室、县城管局、县发改局、县财政局）。

（三）破解卖菜难

1.对建成使用的农贸市场进行改造，督促业主搞好清扫保洁工作，逐步将周边卖菜的群众划行入市，对集贸市场进行严格分区、规范管理（责任单位：县工商局、县卫计局、县商务局、县食药监局、县城管局、县农业局，各乡镇党委政府）；

2.加快县城区朝阳路、巴山路、西五路、西陵路四个集贸市场建设（责任单位：县住建局）；

3.启动东瀼口镇集贸市场工程，推进信陵镇农副产品专业批发市场建设，野三关镇、溪丘湾乡加快在建集贸市场进度，其他乡镇和中心村启动集贸市场规划和建设（责任单位：县城区商务局牵头规划，县卫计局、县工商局、县食药监局配合，县城区外相关乡镇党委政府牵头）。

（四）破解如厕难

1.县城区新建公共厕所77座（江北片区35座，江南片区42座，其中星级旅游公厕10个）；乡集镇启动15个星级旅游公厕建设（责任单位：县住建局、县旅游局，各乡镇党委政府）；

2.完善城市相关标识和指示牌（责任单位：县住建局、县公安局、县民政局、县旅游局）；

3.按照旅游城市标准合理建设城市公厕，启动官渡口乐乡大道和东坡路公厕、东瀼口集镇公厕建设（责任单位：县住建局、县交通局、县神投公司，官渡口镇、东瀼口镇党委政府）。

（五）破解休闲难

全面启动“九园一廊一中心”建设：

1.建成雷家坪柑橘生态观光园（责任单位：县农业局）；

2.建成巴山森林公园、大面山红叶森林公园、三峡库区珍稀植物园、寇公文化森林公园和威灵观世界·巴东珍稀植物园（责任单位：县林业局）；

3.建成黄土坡滑坡体地质文化公园（责任单位：县住建局）；

4.建成老君山游园（责任单位：县民政局）；

5.规划建设儿童游乐园建设（责任单位：县住建局）；

6.加快滨江走廊二期工程建设（责任单位：县神投公司）；

7.突出抓好文化设施重点项目建设，盘活巴东影视文化中心，加大巴东三峡文化遗产保护中心项目争取力度（责任单位：县文新广局）；

8.乡集镇逐步启动1个游乐公园规划建设（责任单位：各乡镇党委政府）。

（六）破解养老难

推进养老院、老年服务中心、社区老年照料中心建设，全县建成养老院1个、福利院12个，建社区老年照料中心21个，提升老有所养的保障能力（责任单位：县民政局，各乡镇党委政府）。

（七）破解运动难

启动全民健身中心项目和游泳馆建设，加快公共体育设施建设。完善县、乡（镇）、社区（村）三级体育设施网络；整合现有体育场地设施资源，扩大学校、机关、企事业单位体育设施对外开放，实现体育设施资源共享；保障居住区配套体育设施建设规范到位，提高社区体育健身路径覆盖面，完善健身路径维护运转制度；打造“农民体育健身工程示范乡镇”，农民体育健身工程三年内全覆盖（责任单位：县文新广局）。

（八）破解看病难

加强医疗基础设施建设，巩固省级慢病综合防控示范区，争创国家综合防控示范区；推进人民医院内科大楼、基层医疗卫生服务体系建设项目，建成神农溪小区门诊综合楼、官渡口镇卫生院门诊楼和社区卫生室（责任单位：县卫计局）。

（九）破解科普难

1.强化博物馆管理，提高科技馆的科技文化、社会效益，普及科技知识，提升全民科技水平；探索启动博物馆+科技馆规划建设（责任单位：县科协、县教育局、县文新广局）；

2.加强生物多样性保护科普示范基地、珍稀濒危植物园建设，积极争取保护区生物科技馆等项目建设（责任单位：巴东金丝猴自然保护区管理局）。

（十）破解办事难

减少行政审批项目和审批环节，设置“行政时钟”，推行“超时默认”行政审批机制，降低门槛标准，优化办事程序，切实提高服务水平和行政审批效率；搞好辖区内网格化管理、农民办事不出村、农村信息化赶集等配套设施建设（责任单位：县行政服务中心，各乡镇党委政府）。

三、坚持目标导向，实现“城镇六化”

（一）实现城镇绿化

1.实现“四季有花”、品位高雅的城区绿化。通过主城区增绿添景、通道绿化扩建、县城绿化升级，打造城市森林；对街道、公路、河道、高切坡等进行全面绿化美化，对墙体、屋顶、阳台、护坡、围栏等进行立体绿化，增加城市绿量（责任单位：县城管局、县林业局、县水利局、县交通局，各乡镇党委政府）；

2.实现产业建设促进乡镇绿化。结合产业发展抓好乡村绿化，加强重点工程植树造林，创新激励机制鼓励企业融资造林，加强集镇街道绿化，游园休闲绿化，中心村庄绿化（责任单位：各乡镇党委政府，县林业局）；

3.实现交通主干线绿化。结合“绿满荆楚”行动，推进国道、省道、高速公路、铁路连接线和旅游公路绿化（责任单位：县林业局、县交通局，各乡镇党委政府）。

（二）实现城镇美化

1.新建项目绿化率不得低于30%，其中花卉植物在绿化面积中不得低于60%。已建成的绿化项目，要通过补栽补植，不断提高花卉植物的占比率（责任单位：县住建局、县城管局）；

2.实现河面净化，库岸美化。加强水体清漂，河道清淤；加强水源涵养地、河道护坡造林，加强水土流失治理（责任单位：县环保局、县水利局、县林业局分别牵头，县旅游局，各乡镇党委政府配合）；

3.实现城市管线规范化。用海绵城市理念推进城镇建设，建立城市地下管线综合管理廊道系统，有序推进城镇电网、通信网架空线入地改造工程（责任单位：县住建局，各乡镇党委政府）；

4.实现广告管理规范化。多部门联合执法，从严打击违法发布小广告的行为,彻底整治城乡“牛皮癣”乱象，重灾区由公安局作案件查处打击。打造零“牛皮癣”、零违法广告县城（责任单位：县城管局、县公安局、县工商局、各门前五包单位，各乡镇党委政府）；

5.实现乡镇旧房美化。按照因地制宜、统一风格、突出特色的原则进行乡镇破旧房屋立面改造（责任单位：县住建局、县城管局、县工商局，各乡镇党委政府）。

（三）实现城镇净化

1.加强垃圾填埋场、污水处理厂的管理，确保正常运转使用（县城管局、县住建局）；

2.实现空气净化。禁止野外烧灰积肥、焚烧秸秆、焚烧垃圾等，严控空气污染源废气达标排放，空气质量达到国家优良标准（责任单位：县农业局、县林业局、县环保局，各乡镇党委政府）；

3.实现土壤净化。采取绿色防控措施减少农药化肥使用量，推广有机施肥技术，提升耕地质量，城乡基本达到干净标准（责任单位：县农业局、县林业局）。

（四）实现城镇亮化

1.机关事业单位亮化率要达100%，没有实施亮化工程的机关事业单位在12月底前要全部竣工投入使用（责任单位：县城管局、县住建局）；

2.实现城区亮化。对辖区内街道、梯道、公园、桥梁、构建筑物、行道树进行灯光亮化（责任单位：县城管局、县住建局）；

3.实现乡镇亮化。推进乡镇集镇亮化工程建设（责任单位：各乡镇党委政府）；

4.实现重点区域亮化。县域历史文化古迹、名胜古迹、地理标识性建筑物进行包装升级亮化，推介巴东名牌（责任单位：各相关单位）。

（五）实现城镇“人性化”

1.实现规划建设人性化。规划建设母婴哺乳室、道路盲道、公厕残疾专用蹲位等基础设施，促进城市功能人性化（责任单位：各相关单位，各乡镇党委政府）；

2.实现管理人性化。以人为本，推行情感化管理、民主化管理和自我管理（责任单位：各相关单位，各乡镇党委政府）；

3.实现服务人性化。通过单位设置群众办事休息室、办事指示牌等，坚持以人为本，提供亲民便民、细致周到、体贴入微的公共服务，增强人文关怀，提升城市文明（责任单位：县行政服务中心、各相关单位，各乡镇党委政府）。

（六）实现城镇“智慧化”

1.实现信息智慧化。开展光纤入户，4G网络全覆盖，LTE实现规模商用及有线高清数字电视网络全覆盖(责任单位:县经信局、电信、移动、联通、楚天视讯巴东公司、广电公司)；

2.实现产品交易智慧化。建立并完善TITM可追溯交易平台（责任单位:县经信局、县商务局）；

3.实现公共服务智慧化。打造一批智慧机关、智慧小区、智慧校园、信息化学校、智慧医院；启动巴东居民卡系统建设调研论证，建立覆盖公务服务多项一卡通。（责任单位：县经信局、县教育局、县卫计局分别牵头，县公安局、县政务服务中心，有关乡镇党委政府配合）；

4.实现城镇交通智慧化。加快路口信号灯控制系统、电子警察抓拍系统、交通诱导系统建设，推进交叉口交通组织、渠化、标志标线等设施建设。着手利用信息化手段，加快对交通态势监控、交通诱导系统、实现交通流采集和汇总、优化信号配时方案等功能的集成建设，提升交通智能化管理水平。开展多元化服务渠道，综合利用电台、电视、网站等方式，探索建立县级交通广播，及时通报特殊路段、特殊时段的交通路况信息（责任单位：县公安局）。

四、强化措施保障，推进真创实创

（一）提高创建认识

要充分认识群众获得感、幸福感是“六城”同创创建的根本目和最终落脚点，努力做到思想上、行动上、目标上与州委、州政府，县委、县政府保持高度一致，强化政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念。逐步把“六城”同创提升到精神层面、文明层面，合力锻造“干净、自强”的巴东精神。

（二）强化各级责任

强化“六城”同创办公室的综合协调、检查、督办责任；强化各专项创建办公室和“七大工程”牵头单位的谋划、指挥、调度、检查、考评责任，保障“六城”同创工作科学、规范、高效运行。推进部门乡镇职能与“六城”同创有机对接，强化各级各单位落实创建任务的主体责任，确保各项创建工作落地生根、便民利民、可持续发展。

（三）动员全民参与

全民参与是“六城”同创工作常态推进的落脚点。各部门要把本系统、本行业全体从业人员动员起来积极参与“六城”同创工作，并把此工作作为行业管理的主要措施之一。加大媒体宣传力度，通过电视、网站、新媒体等多种渠道宣传“六城”同创工作，建立广泛动员机制、群众举报奖励制度，激发群众参与的激情。

（四）科学统筹项目

各级各部门要做好项目摸底，以“六城”创建目标为指南，以“七大工程”为统领，科学统筹在建项目，积极谋划新项目。通过项目建设逐步完善城市功能，解决“十治、十难、六化”中的突出问题和难点问题。

（五）建立长效机制

建立“六城”同创工作通报制度。“六城”同创办和各专项创建办实行定期检查督办，及时公开通报制度，对工作不到位的及时督查整改。

建立城镇管理制度完善机制，建立门前五包，城乡结合部、城市出入口、背街小巷、建筑工地规范管理、广告管理、河道管理、大气污染、水污染防治等系列制度，确保管理职责职权明晰，执法程序严谨，处罚依据充分、弹性适度，推进我县“六城”同创工作实创长创。