会议现场。

1月20日上午，州八届人大三次会议在州文化中心隆重开幕。州长刘芳震代表州人民政府作《政府工作报告》。报告回顾了2018年的工作，明确了2019年全州经济社会发展的总体要求和工作重点。

2018年恩施答卷

过去的一年，是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在州委的领导下，紧紧围绕建设“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”的总体目标，聚力发展、合力攻坚，较好地完成了各项目标任务。经济运行稳中向好，社会大局稳定和谐，各项事业稳步前行 

关键词：“三大攻坚战”

全力推进“三大攻坚战”。精准脱贫攻坚战取得新突破。统筹资金64.3亿元用于精准扶贫。宣恩、来凤、鹤峰3个县可望实现脱贫摘帽，165个村脱贫出列，21.08万人告别贫困，贫困发生率下降至5.83%。污染防治攻坚战取得新进展。中央、省级环保督察问题整改按期交账。长江大保护十大标志性战役全面打响，搬迁沿江化工企业4家，取缔非法码头7个。“四个三重大生态工程”扎实推进，建成各类公厕1652座，建改农村户厕14万户，完成精准灭荒8112亩，77个乡镇污水处理设施和垃圾中转站开工建设。城区山体保护“山长制”责任体系基本建立。“河（库）长制”全面落实，所有监测断面水质全部达标。州城空气质量优良率达到91.8%，县市城区空气质量平均优良率达到95.3%。实施环境综合整治113个村，关闭禁养区规模畜禽养殖场37家，治理酸化土壤57万亩，建成高标准农田15.8万亩。生态文明创建加快推进，新增国家生态文明建设示范县1个、省级生态文明建设示范县5个。防范化解重大风险攻坚战取得新成效。金融风险、政府债务风险、社会风险得到有效管控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

关键词：四大产业集群

聚力建设四大产业集群。生态文化旅游业持续升温。腾龙洞大峡谷国家地质公园创建通过国家验收，游客接待量突破6200万人次，旅游综合收入达到455亿元，旅游发展环境指数和游客满意度位居全省第一。硒食品精深加工业不断壮大。产值突破100亿元。生物医药产业加快发展。武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园落户州高新区。清洁能源产业实现新突破。页岩气咸地二井气测显示为全省最优资源调查井。清洁能源装机总量突破400万千瓦。

关键词：重大项目建设

加快推动重大项目建设。实施省州重点项目193个，完成投资328亿元。黔张常铁路湖北段、郑万铁路巴东段等122个重点项目超额完成年度投资计划。宣鹤高速、建恩高速路基完工。渝鄂直流背靠背联网工程基本建成。州中心医院新区医疗中心、湖北民族大学科技学院主体工程完工。州高新区建设加快推进，立讯精密、中信建发、国药集团等一批全国500强企业落地入园。

关键词：城乡融合发展

统筹推进城乡融合发展。城镇化率提高1.6个百分点，达到45.08%。“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”的州城规划建设管理体制全面建立，数字恩施地理信息平台基本建成，城市建筑坡屋顶、民族元素等城市设计管控不断强化。州城人居环境持续优化。县市城区品质不断提高。成功创建国家级城市品牌7个、省级城市品牌24个。特色小镇建设扎实推进。

关键词：深化改革开放

不断深化改革开放。扎实推进供给侧结构性改革，持续优化营商环境，大力推进“互联网+政务服务”，州政务资源共享平台基本建成，州县乡村四级政务服务网络与省级全面贯通。电子化登记服务全面启动。稳步推进农村综合改革、国有林场改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等重点领域改革。开放水平不断提升。

关键词：社会事业发展

全面加快社会事业发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，财政民生支出占比达到85.3%。投入10亿元实施教育项目327个。建成医疗联合体78个。所有行政村卫生室达到国家建设标准。远程医疗服务系统覆盖605个村。全面两孩政策有效落实，优质服务水平不断提高。承办了湖北省第九届少数民族传统体育运动会。城镇新增就业4万人。农民工工资治欠保支4+3模式全面推行。扫黑除恶专项斗争成效显著，平安恩施、法治恩施建设扎实推进。

关键词：政府自身建设

切实加强政府自身建设。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展电视问政3期，整改突出问题50个，干部作风持续好转。全面加强法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率提高25个百分点。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案134件，建议和提案办结率达100%，满意和基本满意率达98%以上。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我州打赢脱贫攻坚硬仗的决战之年，做好今年的政府工作意义重大。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届四次全会暨全省经济工作会议、州委七届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展、高质量发展，聚集“打好三大攻坚战、建强四大产业集群、推进项目建设、夯实发展平台、优化营商环境、增进民生福祉”六大重点任务，务实作为、担当有为，着力打造全省绿色发展增长极，加快建设鄂西绿色发展示范区和全国先进自治州。

主要预期目标：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；接待游客增长10%，旅游综合收入增长10%；安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。

关键词：决战决胜脱贫攻坚

坚定不移举全力、打硬仗，确保县市全部脱贫摘帽。

坚决完成脱贫任务。严格对照“两不愁、三保障、一高于、一接近”标准，对照“三率一度”要求，突出“准、实”导向，下足绣花功夫，持续推进“八个到村到户”，巩固提升宣恩、来凤、鹤峰3个县脱贫成果，全面完成其余5个县市摘帽、150个村出列、20万人销号的脱贫任务，实现8个县市全面脱贫的总体目标。

全面落实脱贫举措。严格执行《恩施州2019年脱贫攻坚作战方案》，全面完成安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”，全面实现产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”，夯实全面小康基础。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，及早谋划脱贫任务完成后的工作思路。

广泛凝聚攻坚力量。争取帮扶资金3亿元以上。用足用好政策机遇，对接实施一批援建项目。调整优化州内帮扶力量，做深做实驻村帮扶工作。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动，实现贫困村签约帮扶全覆盖。引导社会各界积极参与脱贫攻坚，构建合力攻坚的大扶贫格局。

关键词：全力扩大有效投资

充分发挥投资的关键作用、招商引资的引擎作用和园区平台的支撑作用，推动经济行稳致远。

强化项目建设。实施省州级重点项目122个，完成投资200亿元以上。推进重大基础设施项目建设。开工建设咸来高速、宜来高速鹤峰东段。建成通车宣鹤高速、建恩高速。加快推进黔张常铁路湖北段、郑万铁路巴东段建设。全面建成高坪火车站。推行普通公路“建养一体化”，推进国省干线公路建设。

狠抓招商引资。新开工亿元以上产业项目100个，新投产亿元以上产业项目60个，省外资金实际到资180亿元以上。做实高新园区。对照国家指标体系，加快创建国家高新区。实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，促进州县高新园区联动发展。

关键词：做大做强实体经济

大力实施质量强州战略，着力提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，争当鄂西绿色发展示范区“排头兵”，打造全省绿色发展增长极。

建强“四大产业集群”。做精生态文化旅游业。全力推进国家全域旅游示范区创建，力争6个县市成功创建国家全域旅游示范县。做优硒食品精深加工业。加快创建国家农产品质量安全州和特色农产品优势区，逐步实现全域绿色化生产，打造恩施“绿色有机、天然含硒”的品牌形象。新增规模以上生物医药企业2家，产值过亿元企业1家。做强清洁能源产业。全面建成500千伏恩施东输变电工程。

推进产业转型升级。着力壮大支柱工业。加快推动新型建材、现代烟草等支柱工业转型升级。着力扶持市场主体。支持民营经济发展。制定出台支持民营经济发展的政策措施。认真落实减税降费政策。实施民营企业家素质提升工程。提升财税金融服务水平。加快培育骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，增强财政保障能力。

关键词：加快城乡建设步伐

着力完善城镇体系，大力推进乡村振兴，共同建设宜居宜业宜旅的美好家园。

加快建设武陵山中心城市。高起点规划州城。强化城市风貌管控，彰显山城本色、民族特色。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。高品位建设州城。

推进城镇特色发展。鼓励县市城区按照4A级以上景区标准推进城市规划建设管理，走差异化发展之路，打造各具特色、各显优势的山水园林城、民族风情城、精品旅游城。加快推进州级特色小镇建设，支持建始县花坪镇、鹤峰县燕子镇创建省级特色小镇。

大力推进乡村振兴。编制完成州级乡村振兴总体规划，积极推进县、乡、村规划编制。加快建设建始青里坝村、恩施二官寨村州级试点。

关键词：全面深化改革开放

坚持以改革破难题，以开放拓空间，以创新强支撑，全面激发发展活力。

深化重点领域改革。围绕“巩固、增强、提升、畅通”，扎实推进供给侧结构性改革。用改革的办法和市场化、法治化手段，完成省定去产能任务，降低各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度，巩固“三去一降一补”成果。

提升开放合作水平。抢抓“一带一路”、国家进口博览会、湖北自贸试验区建设等重大机遇，推进更高水平的双向开放。争取恩施机场口岸临时开放，实现国际旅游包机首航，积极办好第六届硒博会、2019年中国马铃薯大会。发展国际友好城市关系，持续深化合作领域，广泛拓展开放平台。

大力优化营商环境。持续加强政务环境、金融环境、法治环境、信用环境建设，打造全国一流、全省领先的营商环境。增强科技创新能力。以科技创新推动传统产业升级，申报高新技术企业25家、专利1500件。

关键词： 加快建设美丽恩施

严格履行生态保护红线主体责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央、省级环保督办问题整改。打好蓝天保卫战，州城空气质量优良率达到90%以上，县市城区空气质量平均优良率达到92%以上。打好碧水保卫战，确保所有监测断面水质全部达标。打好净土保卫战，认真贯彻土壤污染防治法，全面落实城市规划区山体保护“山长制”。严惩重罚环境违法行为，坚决守护绿水青山。

加快创建全国生态文明示范区。确保成功创建省级生态文明建设示范州。积极推进生态文明建设示范县市、示范乡镇、示范村创建。

关键词：全力增进民生福祉

一枝一叶总关情，一点一滴见初心。我们将大力发展各项民生事业，让全体人民共享发展成果。

加快社会事业发展。优先发展教育事业，力争实现公办幼儿园乡镇全覆盖；实施高中阶段教育普及计划；确保来凤、鹤峰特殊教育学校实现招生。全面完成义务教育“全面改薄”建设任务。支持恩施职业技术学院整体搬迁，加快建设综合性职教集团。支持湖北民族大学建设全国知名的区域性、应用型高水平民族大学。加快健康恩施建设，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加强医联体、医共体建设，不断提升医疗卫生服务水平。加快推进全国民族团结进步示范区创建，支持鹤峰县、巴东县争创全国民族团结进步示范县，创建一批国家级、省级示范单位，巩固发展民族团结进步的良好局面。

加强就业和社会保障。认真落实就业优先政策。推进农民工工资治欠保支4+3模式重点行业、重点领域全覆盖。加快推进社保共享计划，加大社会救助力度，完成棚户区改造2784套，农村危房改造13215户。加强住房公积金归集扩面。加快发展养老产业。

推动社会治理共建共治共享。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防范较大以上生产安全事故。稳步推进应急管理事业改革发展，提高防灾减灾救灾能力。

强化政府自身建设。我们将以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，努力提升政府治理能力和水平。旗帜鲜明讲政治。依法履职提效能。攻坚克难勇担当。

来源：恩施新闻网